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全面推進(jìn)健康中國“深圳樣板”建設(shè)

廣東省深圳市愛衛(wèi)會副主任、市衛(wèi)生健康委主任 吳紅艷

愛國衛(wèi)生運動作為我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，深圳市委、市政府歷來高度重視。深圳市成立之初便成立了深圳市愛國衛(wèi)生運動委員會，1988年首創(chuàng)每年四月開展“清潔深圳月”活動，1992年成為全國首批國家衛(wèi)生城市之一，2018年成為全國首個地級以上市全域化創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，2021年第9次蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生城市”稱號。今年是愛國衛(wèi)生運動70周年，回溯歷史，我們大力弘揚毛澤東同志親自倡導(dǎo)的愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)；展望未來，我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，全面推進(jìn)健康中國“深圳樣板”建設(shè)。

一、深入開展愛國衛(wèi)生運動，建設(shè)健康宜居美麗深圳

城市建設(shè)的偉大征程見證了深圳愛國衛(wèi)生運動發(fā)展的光輝歷程。40年來，深圳先后組織開展了“整治四害孳生地”“治水治污”“城中村整治改造”、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城鎮(zhèn)建設(shè)等活動，愛國衛(wèi)生運動蓬勃發(fā)展，歷久彌新，成效顯著。

一是人居環(huán)境品質(zhì)不斷優(yōu)化。建市前，深圳的城市基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，環(huán)境臟亂差，并以“南頭蒼蠅深圳蚊”聞名。1979年建市后，歷屆市委、市政府始終高度重視愛國衛(wèi)生運動，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市衛(wèi)生持續(xù)發(fā)展。1985年，深圳建成國內(nèi)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠，時至今日建成多座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力合計達(dá)2萬噸/日，基本實現(xiàn)分類后的其他垃圾全量焚燒。全市159條河流水體、1467個小微水體穩(wěn)定消除黑臭，五大河流考核斷面平均水質(zhì)全部達(dá)到地表水IV類及以上。2021年深圳空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)96.20%，在全國168個重點城市中排名第六。2020年獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，各項環(huán)境健康指標(biāo)均位居前列。

二是傳染病防控卓有成效。在特區(qū)建設(shè)初期，傷寒等腸道傳染病、瘧疾、登革熱等蟲媒傳染病發(fā)病率較高，如瘧疾曾出現(xiàn)暴發(fā)流行。通過大力開展愛國衛(wèi)生運動，上述疾病得到有效控制，瘧疾自2010年起已連續(xù)11年未有本地病例報告，并于2018年順利通過廣東省消除瘧疾考核驗收。在非典型肺炎等傳染性疾病防控工作中，群眾性愛國衛(wèi)生運動發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。2003年非典型肺炎暴發(fā)，深圳市累計報告確診病例53例，死亡1例，深圳東湖醫(yī)院（市第三人民醫(yī)院前身）創(chuàng)造了無一例醫(yī)護(hù)人員感染的奇跡，成為全國“抗非”的“深圳神話”。2014年廣東省登革熱暴發(fā)流行，全省本地發(fā)病人數(shù)達(dá)到4.5萬例，深圳作為全省人口密度最大的城市，總?cè)丝跀?shù)約占全省十分之一，登革熱確診病例僅為353例，在全省確診病例占比不足1%。

三是全民健康水平顯著提升。通過開展健康科普活動，健康理念和基本技能得到廣泛傳播，目前深圳經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例為43%，在全國排名前列。成功創(chuàng)建健康促進(jìn)區(qū)2個，累計創(chuàng)建健康促進(jìn)場所1024個。2021年，深圳嬰兒死亡率1.14‰、孕產(chǎn)婦死亡率4.79/10萬、居民健康素養(yǎng)水平44.87%，人均預(yù)期壽命提高到83.53歲，13項“健康中國2030”規(guī)劃目標(biāo)深圳已提前完成10項，主要居民健康指標(biāo)已基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。

四是愛國衛(wèi)生運動深入人心。深圳每年開展“清潔深圳月”活動，至今已有35年，愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)在新時代持續(xù)傳承，愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的社會氛圍濃厚。健康深圳建設(shè)的法治保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評價、社會動員體系逐步健全，2021年起實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》明確“將健康融入所有政策”“居民是自己健康的第一責(zé)任人”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市民廣泛做到戴口罩、勤洗手、常通風(fēng)、少聚集、用公筷、保持一米社交距離，有效助力疫情防控。深圳自1989年誕生中國內(nèi)地第一個志愿者組織，在這次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，一呼百應(yīng)、一夜成軍的志愿者大軍，不止是登記注冊的280萬義工，更擴展為每個挺身而出、守護(hù)家園的普通人。深圳這座名副其實的志愿者之城，在疫情風(fēng)雨的磨礪中更加熠熠生輝。2021年，深圳在全國文明城市年度測評中位居省會、副省級城市第二名。

二、高度重視衛(wèi)生城市創(chuàng)建，開拓創(chuàng)新鞏固和提升創(chuàng)建成果

“國家衛(wèi)生城市”是全國城市衛(wèi)生管理的最高榮譽，是城市綜合實力、城市品位、文明程度和健康水平的集中體現(xiàn)。深圳作為首批獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號的副省級城市和計劃單列市，30年來持續(xù)努力，在鞏固和提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，用好愛國衛(wèi)生運動這個“傳家寶”的道路上開拓創(chuàng)新、多措并舉，形成了一些深圳做法。

一是高位推動，統(tǒng)籌推進(jìn)。深圳市委、市政府歷來高度重視國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。2020年3月，深圳原市委書記王偉中同志在深圳市委常委會上講話強調(diào)“我市廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，市民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，要以爭創(chuàng)全國文明城市‘六連冠’為契機，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動”。2018年，深圳市委、市政府啟動新一輪城中村綜合治理，對1547個城中村，全面實施十大綜合治理，使城中村從地面到立面，空間煥然一新。引領(lǐng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推進(jìn)智慧農(nóng)戶建設(shè)，截至2021年底，全市共有農(nóng)貿(mào)市場308個，升級改造農(nóng)貿(mào)市場287個，建成智慧農(nóng)貿(mào)市場219個，農(nóng)貿(mào)市場從“臟亂差”向“智能”“守信”市場轉(zhuǎn)變。市委、市政府著力提升城市管理品質(zhì)，著力打造城市管理的深圳質(zhì)量和深圳標(biāo)準(zhǔn)，著力提高城市管理現(xiàn)代治理能力和治理水平，開創(chuàng)城市管理工作新局面。

二是對標(biāo)一流，深圳先行。在鞏固和提升國家衛(wèi)生城市各項工作中，深圳對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市和地區(qū)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮深圳作為全國改革開放窗口的示范引領(lǐng)作用。在市容環(huán)境方面，2018年深圳提出打造“全國最干凈城市”和打造“世界著名花城”目標(biāo)，分別出臺三年行動計劃，大力開展城市凈化、綠化、美化和亮化。在食品安全方面，大力推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建，構(gòu)建最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的工作格局。在環(huán)境保護(hù)方面，深圳市成為內(nèi)地首個提出空氣質(zhì)量與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌的城市，“深圳藍(lán)”“深圳綠”已成為深圳城市環(huán)境最靚麗的底色。

三是改革創(chuàng)新，共建共享。近年來，深圳積極創(chuàng)新體制機制，推動各項工作不斷開創(chuàng)新的局面。2017年深圳將原特區(qū)外25個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)納入國家衛(wèi)生城市建成區(qū)管理，至此深圳市國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建范圍由原特區(qū)內(nèi)區(qū)域及部分原特區(qū)外中心區(qū)擴展至全市域，2018年高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審實現(xiàn)全域化創(chuàng)建。2017年深圳在全國首創(chuàng)街道環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評，從12個方面對74個街道環(huán)境衛(wèi)生整體狀況進(jìn)行科學(xué)評價，每月在媒體上進(jìn)行結(jié)果及街道排名公布，全面壓實基層環(huán)境衛(wèi)生管理主體責(zé)任。2019年深圳貫徹精細(xì)化治理理念，創(chuàng)建“蚊子地圖”并每月進(jìn)行發(fā)布，對全市蚊子密度進(jìn)行監(jiān)控，促進(jìn)病媒生物防制屬地、部門、單位、個人共建、共治、共享。2020年深圳建成全國首個市場監(jiān)管系統(tǒng)智能指揮中心，實現(xiàn)全市“明廚亮灶”“大一統(tǒng)”目標(biāo)，全市11627家200平方米以上餐廳和學(xué)校食堂后廚全部安裝高清攝像頭，實現(xiàn)9類違法行為實時抓拍取證。為防止新冠肺炎疫情通過冷鏈輸入，2020年深圳在全國創(chuàng)新模式，打造進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉，近日迭代升級的深圳進(jìn)口凍品“互聯(lián)網(wǎng)+集中監(jiān)管倉”模式在全國推廣。

三、豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，全面推進(jìn)健康中國“深圳樣板”建設(shè)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記對愛國衛(wèi)生工作作出一系列重要指示。深圳制定《深圳市深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施方案（2022-2025年）》，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，解決關(guān)系市民健康的全局性、長期性問題。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。

一是持續(xù)打造高品質(zhì)的健康美麗宜居環(huán)境。深化環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評和運用，重點抓好環(huán)境衛(wèi)生薄弱部位的環(huán)境治理。在城中村綜合治理三年行動基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際一流城市，統(tǒng)籌推進(jìn)“三宜街區(qū)”創(chuàng)建。優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局,鞏固和提升農(nóng)貿(mào)市場升級改造成果,加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。堅持綜合防治、源頭管控，加強大氣、水、土壤污染治理,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾處理和污水處理設(shè)施，完善水源保護(hù)、自來水生產(chǎn)、安全供水全過程監(jiān)管體系。預(yù)計到2025年全市集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，城市生活垃圾回收利用率大于50%，城市生活垃圾100%無害化處理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例高于97.5%。

二是著力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式。認(rèn)真組織實施每年8月“深圳健康活動月”活動，廣泛開展健康科普宣傳，開展各類健康促進(jìn)活動，推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控?zé)煹冉】荡龠M(jìn)行動，引導(dǎo)市民做好自身健康的第一責(zé)任人和守護(hù)人。預(yù)計到2025年，深圳居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到50%，持續(xù)保持無煙單位建設(shè)成效，15歲以上人群吸煙率低于19%。大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動。優(yōu)化體育場地設(shè)施資源配置,建立公共體育設(shè)施共建共治共享機制,滿足多樣化健身需求。預(yù)計到2025年,全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到48%。

三是創(chuàng)新發(fā)展社會健康治理。鞏固和提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,打造衛(wèi)生城市升級版，全面推進(jìn)健康城市建設(shè)。充分利用深圳的信息技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)“智慧創(chuàng)衛(wèi)”平臺，利用信息化手段開展鞏衛(wèi)工作，建立健全常態(tài)化監(jiān)督管理機制。優(yōu)化城市健康管理模式，加快推進(jìn)健康服務(wù)信息化建設(shè),推動醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享,以大數(shù)據(jù)支撐群體疾病預(yù)測和個體化服務(wù)。加快推進(jìn)健康社區(qū)、健康單位(企業(yè))、健康學(xué)校、健康家庭等健康細(xì)胞建設(shè)。預(yù)計到2025年，全市健康社區(qū)建設(shè)比例達(dá)到50%，健康社區(qū)、健康單位、健康家庭建設(shè)廣泛開展。

四是統(tǒng)合提升愛國衛(wèi)生工作效能。貫徹落實衛(wèi)生健康法律法規(guī),落實愛國衛(wèi)生相關(guān)工作要求。建立健全專家咨詢制度,開展政策效果分析,推進(jìn)愛國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)開發(fā)。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用，加強愛國衛(wèi)生工作技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢和宣傳引導(dǎo)。加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合,推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機制。鼓勵組建居民健康管理互助小組,提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。

回溯歷史砥礪初心，展望未來擔(dān)當(dāng)使命。黨中央賦予深圳粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市定位和建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的歷史使命，提出塑造“健康灣區(qū)”、打造民生幸福標(biāo)桿新要求。深圳將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，全面推進(jìn)健康深圳建設(shè)，建成一流的健康城市。

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